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嘉善縣人民政府令第42號
發布日期:2018-03-12 瀏覽次數:

嘉善縣人民政府

 

42

 

《嘉善縣太浦河長白蕩飲用水水源保護區污染防治管理辦法》已經縣十五屆政府第四十二次常務會議審議通過,現予公布,自201711日起施行。 

 

                              祁海龍

 

二○一六年十一月十七日

 

 

嘉善縣太浦河長白蕩飲用水水源保護區

污染防治管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 [A1] 保護嘉善縣飲用水水源,保障人民群眾身體健康,促進經濟和社會的可持續發展,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省飲用水源保護條例》和《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律、法規及規章,結合本縣實際,特制定本辦法。

第二條  [A2] 辦法適用于嘉善境內太浦河、長白蕩飲用水水源保護區(以下簡稱保護區)范圍的保護及相關的管理工作。

第三條  太浦河、長白蕩飲用水水源保護和污染防治納入國民經濟和社會發展規劃,飲用水水源保護區的設定及污染防治規劃,應與調整產業結構布局、控制保護區人口規模、村鎮建設規劃、土地利用總體規劃和水資源綜合規劃相銜接,使縣經濟建設、村鎮建設與飲用水源保護協調發展。 

第四條  縣人民政府及保護區范圍涉及的鎮人民政府對本轄區內的飲用水源水質負責,必須采取切實有效的措施保護和改善水源環境、做好水源保護區的保護工作。村(居)民委員會應當依法做好本區域內的飲用水水源保護工作。

第五條  加強飲用水水源保護區生態建設,建立健全飲用水水源生態保護補償機制和飲用水水源保護舉報獎勵制度,逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度,保護舉報人的合法權益。

第六條  加強備用飲用水水源地建設,保證應急飲用水。同時根據區域發展規劃,將水質良好、水量穩定的重要河道、湖泊作為預留飲用水水源地。

第七條 縣環境保護主管部門負責本行政區域內飲用水水源保護區的劃定及相關環境管理工作,對飲用水水源污染防治實施統一監督管理,履行以下職責:

(一)貫徹國家有關飲用水源保護和污染防治方針政策,組織實施有關環境保護法律、法規和規章;

(二)協調各級政府、街道辦事處、有關部門(單位)做好飲用水水源保護工作;

(三)負責與協助飲用水源保護監督、監測、預警和管理,并做好相關信息的通報;

(四)查處飲用水水源保護區污染事故和環境違法行為;

(五)履行環境保護法律、法規規定的其它職責。

 第八條  縣相關管理部門應按照各自的職責做好飲用水水源保護相關工作,主要履行以下職責:

(一)飲用水水源保護區管委會及辦公室負責飲用水源保護方案的制定,監督相關主體組織實施;協調有關鎮人民政府及部門(單位)做好飲用水水源保護工作;對飲用水源保護實施統一監督管理,做好相關信息的通報;組織開展對飲用水源保護區及相關設施的巡查,及時向有關部門提供違反飲用水源保護和污染防治的線索并監督整改;組織開展飲用水水源監測,發現異常情況的,應當及時向本級人民政府報告,并采取有效措施防止污染飲用水水源;履行突發飲用水源污染事故應急處置相關職責工作。[A3] 

(二)縣規劃建設部門負責對飲用水水源保護區內開發建設的規劃和管理,指導飲用水源地所在區域的生活污水集中收集處置工作,指導水廠采用先進處理技術應對水質異常情況,指導實施建筑施工污水、生活垃圾的收集處置。

(三)縣國土資源部門負責制定飲用水水源保護區范圍內用地利用規劃控制,并負責組織實施。

(四)縣水利行政主管部門負責水源地水資源統一監督管理,合理調度水資源,指導、監督做好水土保持和水體保潔、水體流量的維護工作,防止生態環境破壞和水土流失。負責對飲用水源地、備用水源地或預留飲用水水源地確定進行科學論證,提出意見。加強太浦河大堤安全管理,未經允許,禁止太浦河大堤貨物車輛通行,并設置必要的路障、禁行標識。履行突發飲用水源污染事故應急處置相關職責工作。

(五)供水單位參與保護區的生態環境保護與污染防治工作,加強飲用水水源的水質監測,定期向環保部門通報飲用水水源保護區水質狀況和動態監管情況,提出污染控制及保護飲用水水源的意見和建議,發現異常情況的,應及時采取有效措施、并按規定向環境保護主管部門報告;開展保護區日常巡查工作;協助有關部門開展對保護區內的生態環境破壞、污染事故和違法案件的調查工作;編制本單位飲用水水源污染事故的應急方案,報所在地供水主管部門備案,并做好應急準備和演練工作,確保供水安全。負責相關水源工程建設的具體工作。負責對飲用水水源一級保護區外圍設置隔離防護措施,實行封閉式管理。履行突發飲用水源污染事故應急處置相關職責工作。

(六)縣農經(漁業)部門應按照職責加強農業面源污染防治、推廣測土配方施肥和農藥高效低毒技術;落實畜禽養殖禁養區制度,牽頭做好農村生活污水治理工作,制定并嚴格控制實施保護區及其周邊水體的水產養殖計劃,推廣健康、清潔的水產養殖,防治水體富營養化,加強水源保護區內漁船管理,保護和改善水生態環境。負責水源保護區相關綠化工作。負責飲用水源地農村生活垃圾分類收集處理工作,實現生活垃圾的減量化、資源化。

(七)縣衛生行政主管部門負責飲用水源衛生質量的監督管理,制定保護區內的衛生防疫工作方案并組織實施。按照《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2006)中規定的相關衛生指標進行定期監督、監測工作。履行突發飲用水源污染事故應急處置相關職責工作。

(八)縣公安部門負責維護飲用水水源保護區的公共安全,對破壞保護區內設施的案件進行查處;劃定劇毒、危險品化學品運輸車輛通行區域應當避開飲用水水源保護區。對飲用水水源保護區等敏感區域要設置交通運輸工具禁行標志。履行突發飲用水源污染事故應急處置相關職責工作。

(九)縣安監部門負責劇毒、危險品使用的安全監督管理。對水源保護區內生產、使用劇毒、危險品的單位進行隱患排查和整改。履行突發飲用水源污染事故應急處置相關職責工作。

(十)縣交通管理部門負責船舶污染防治,對太浦河通航船舶實施嚴格監督管理。負責對穿越飲用水水源保護區的道路建設應急設施。按照職責建立健全巡查制度,組織對飲用水水源保護區及相關設施進行巡查。針對太浦河來往船只的運輸貨物進行詳細梳理,與相關部門(單位)共同開展每年至少一次的聯合檢查,規范水源地道路與航道運輸行為。積極預防和有效應對處置危險化學品運輸船舶爆炸、泄露事故,確保用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位與飲用水源取水口保持規定的距離。切實做好飲用水源一級保護區范圍內禁止泊船工作以及突發飲用水源污染事故應急處置相關職責工作。

(十一)縣[A4] 市場監督管理局負責按本管理辦法對水源保護區的工商戶核發工商執照,對保護區內無執照工商戶負責取締。

(十二)縣綜合行政執法局協同轄區鎮政府建立完善日常巡查制度,負責對飲用水源保護區內違反城鄉規劃管理、土地和礦產資源管理、水行政管理、漁政管理等規定的違法行為實施行政處罰。[A5] 

(十三)縣發改、經信、旅游、財政等管理部門應按照飲用水水源保護要求,做好產業結構調整和建設項目布局,嚴格控制水源保護區內新建工業項目的審批;引導保護區內工業企業的關停和搬遷,落實飲用水源保護資金及各項水源保護投入機制、生態補償機制等。

第九條  飲用水水源保護區所在地的鎮人民政府和村民委員會,承擔各自轄區內飲用水源保護的主體責任。負責種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、餐飲業等可能影響飲用水源地的污染整治的組織實施工作,全面落實飲用水源、備用水源保護區沿線畜禽“禁養”、限期治理和關停搬遷工作;把好項目引進關,加大工業企業關停搬遷,調整產業結構,從源頭上控制污染;教育和督促本轄區居(村)民遵守水源保護各項規定,做好區域內生活污水和垃圾集中清運處置工作,對有影響水源水質的各類活動及時勸導和制止,支持配合環保及有關部門查處污染和破壞飲用水源保護區的違法行為;加強飲用水源保護的宣傳,并將違法行為及時移送有關職能部門進行查處;負責突發飲用水源污染事故應急處置相關職責工作;對飲用水源保護區和準保護區內不能確定責任人的污染源,由所在鎮人民政府組織有關單位予以清理。

第十條  任何單位和個人都有義務保護飲用水源保護區不受污染,有權對飲用水源保護區的污染行為進行監督、檢舉和控告。

 

第二章  保護區劃分和防護

第十一條  為提高飲用水源水質,保障生活飲用水清潔、衛生、安全,縣人民政府依法對太浦河、長白蕩相應的水域和陸域劃定一級保護區、二級保護區,并在該兩處保護區外劃定一定范圍的準保護區,并實施分級保護管理和污染防治措施。

第十二條  太浦河、長白蕩飲用水源保護區具體劃分以下保護區范圍:

(一)太浦河一級保護區:

水域范圍:太浦河取水口上游上溯1.1公里至浙江上海交界,下游下溯1公里;

陸域范圍:

南岸長約2.1公里、北岸長約0.75公里;太浦河取水口一級水域保護區岸線向南北各延伸60米范圍;太浦河堤防南側約500畝魚塘(僅浙江省境內范圍,共0.37km2);

(二)太浦河二級保護區水域范圍:

取水口上游西塘鎮境內1.3公里河道;一級保護區下界下延至浙江省與上海交界處;

陸域范圍:

南岸長約1.77公里、北岸長約0.65公里;保護區水域沿線兩岸向南北各延伸1000米(僅考慮浙江省境內,含一級保護區,共3.07km2);

(三)長白蕩一級保護區:

水域范圍:長白蕩浙江省范圍全部(約1500畝);

陸域范圍:長白蕩岸線向四周擴展60米(0.27km2);

(四)長白蕩二級保護區

水域范圍:無

陸域范圍:長白蕩(浙江省部分)四周擴展200米范圍內除一級保護區以外區域(不含一級保護區面積,0.9km2;

(五)準保護區

水域范圍:

除長白蕩外,包括汾湖、馬斜湖、方蕩、白魚蕩等。

陸域范圍:

26平方公里(含湖蕩),分為二個部分,即東區與西區。

東區范圍為:

東界:姚莊鎮金星村與上海市交界處;

西界:西塘鎮鐘葫村西界;

南界:東起夏家甸村港,碎石村道入金星村康莊公路,接丁蓮公路-西丁公路(不包括丁柵集鎮規劃功能區),從楊家婁向北入西塘鐘葫村道至鐘葫村與上海交界處;

北界:太浦河北岸的嘉善縣地域。

準水源保護區東區面積(包括一級、二級保護區)約為14.5平方公里。

西區范圍為:

東界:陶莊鎮湖濱村門前港與江蘇省交界處向南延伸至陶莊鎮陶丁公路與跨海大橋北岸連接線;

西界:陶莊鎮西滸村西界與江蘇省交接處;

南界:東起跨海大橋北岸連接線,向南入陶丁公路,經賀匯村、金厙村南、汾湖村、西滸村至與江蘇交界處;

北界:陶莊鎮汾湖北界。

準水源保護區西區面積約為11.5平方公里(西區不設一級、二級保護區)。

第十三條 飲用水一級保護區、二級保護區內水質,按照國家《GB3838-2002地表水環境質量標準》Ⅲ類水標準執行;準水源保護區水質,應保證一、二級保護區的水質能滿足規定的標準。

第十四條  在飲用水水源一級保護區內,除飲用水水源二級保護區內禁止的行為外,還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

(二)投餌式養殖、旅游、游泳、垂釣;

(三)使用化肥和高毒、高殘留農藥;

(四)停泊與保護水源無關的船舶;

(五)其他可能污染水源的活動。

在飲用水水源一級保護區內,已經建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

第十五條 在飲用水水源二級保護區內,除飲用水水源準保護區內禁止的行為外,還禁止下列行為:

(一)設置排污口;

(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(三)貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物;

(四)危險貨物水上過駁作業;

(五)沖洗船舶甲板,向水體排放船舶洗艙水、壓載水等船舶污染物。

在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游和使用化肥、農藥等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。

在飲用水水源二級保護區內,已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

第十六條 在飲用水水源準保護區內,禁止下列行為:

(一)新建、擴建水上加油站、油庫、規模化畜禽養殖場等嚴重污染水體的建設項目,或者改建增加排污量的建設項目;

(二)設置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭;

(三)運輸劇毒物品、危險廢物以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品;

(四)其他法律、法規禁止污染水體的行為。

飲用水水源準保護區內應當逐步減少污染物的排放量,保證保護區內水質符合規定的標準。

 

第三章   污染防治和監督管理

第十七條 飲用水源一級保護區和二級保護區污染防治由縣環境保護主管部門負責統一監督管理,其中一級保護區生活飲用水取水口由縣衛生行政主管部門負責監督管理。準保護區污染防治由縣環境保護主管部門負責日常現場管理。

第十八條 環境保護主管部門應在一級保護區、二級保護區和準保護區設置界碑,明確各級保護區地理界線。供水單位應在一級保護區內取水口設置明顯的范圍標志和禁止事項告示牌。

第十九條 在飲用水源保護區內建設項目應嚴格執行建設項目環境保護審批制度,辦理環境影響評價審批手續。未經環境保護主管部門審批核準的建設項目,發改、經信、住建、國土資源等部門不得予以批準建設,市場監管部門不得核發工商執照。

第二十條 凡運輸劇毒物品、有毒有害物質或油類、糞便的船舶和車輛必須進入保護區的,必須設置有效防滲防漏防擴散設施,并應事先報經公安、交通(海事)部門批準同意。

第二十一條  縣發改、經信、住建、國土、農經[A6] 、市場監[A7] 管、衛生、水利等部門應鼓勵和支持飲用水二[A8] 級保護區內當地單位和居民向異地遷移發展,引導準[A9] 保護區內單位和居民發展無污染生產經營項目,落實清潔生產和水資源生態保護措施。

第二十二條  飲用水源保護區所在地各鎮政府、村委會應當按飲用水源保護要求,積極籌措資金,組織建設生活污水、垃圾集中處理設施,大力發展污水集中處理工程沿線納污管網建設,加快污水進網集中處理。鎮(街道)應當組織和指導村(社區)開展飲用水水源保護巡查,發現問題時,應當及時采取措施并向有關主管部門報告。

第二十三條  漁政管理部門應明確一級保護區內禁止漁業捕撈活動,確需捕撈的必須憑核發的許可證捕撈,嚴格控制保護區內由漁業捕撈帶來的污染。

第二十四條  為改善水質或水上景觀進行保護區內種植或養殖的,必須經環境保護主管部門審核同意后報農業經濟、旅游部門批準實施,禁止擅自建設。

第二十五條  任何單位和個人不得將飲用水源保護區內的土地、建筑物出租給他人從事本辦法禁止的生產經營及其他活動。

第二十六條  因污染事故或其他原因造成或可能造成飲用水源保護區污染的,有關責任單位或個人應當立即啟動應急預案,采取應急措施,消除或減輕污染危害,同時立即通知供水單位,通報可能受到污染危害的單位和居民,并在2小時內報告環保、衛生、住建等有關部門,接受調查處理。環境保護主管部門接到報告后,應立即向縣政府和上一級環境保護主管部門報告,并立即組織有關單位調查處理。

第二十七條  在造成嚴重污染并危及供水安全的緊急情況下,縣政府應當及時向居民公告,并立即采取應急措施,責令有關責任單位停止排放污染物,消除現場污染危害。

第二十八條  環境保護主管部門和有關執法監督管理部門有權對本轄區飲用水源保護區現場進行檢查。被檢查的單位和個人應主動配合,如實反映情況,提供必要的資料,不得拒絕或阻撓。

 

第四章  處 罰

第二十九條  對違反飲用水源保護區污染防治管理辦法規定的單位或個人,由環境保護主管部門或各有關部門按照相關法律法規予以處罰。

 

第五章  附 則

第三十條 [A10]  本辦法自201711日起[A11] 施行。2007816日嘉善縣十三屆政府第四十四次常務會議審議通過的《嘉善縣太浦河飲用地表水水源保護區污染防治管理辦法》同時廢止。[A12]  

信息來源:縣人民政府
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